我国粮食供应有牢靠的实物保障
发布时间：2020-09-01 14:26:05
来源：中国粮食行业协会资深专家组
浏览次数：6753次在新冠病毒疯狂肆虐全球的严峻时刻，有几个出口量不大的产粮国匆忙宣布禁止或停止粮食出口，引发了一些人对中国粮食安全的担心。为此，中国粮食行业协会组织业内资深专家进行了反复比较和认真研判，一致认为，我国粮食供应充足，消费者超用量囤粮完全没有必要。
一、粮食库存非常充足
我国粮食库存分为储备库存和商品库存两大部分。储备库存又分为中央储备和地方储备两类。中央储备历来就有，只是在建国以后不同时期管理方式有所不同。改革开放以后，实行粮食商品化、经营市场化改革，开始着手建立适应市场化要求的新型粮食储备体系。1990年国务院批准设立了专管的国家粮食储备局，2000年成立了中储粮总公司。在2008年世界性粮食危机之后，党中央、国务院因势利导，建立健全了地方省、地市和县三级地方政府储备，形成了以中央储备为主导、省级储备为支撑、市县和企业及社会储备为基础的现代粮食储备体系，在保障国家粮食安全中发挥了市场稳定器和保供压舱石的重要作用。
党中央、国务院从国情和粮情出发，坚持实行粮食省长负责制，严格要求在确保质量的前提下，粮食主产区储存三个月、主销区储存六个月、产销平衡区储存四个半月的储备数量，从体制和政策上切实保障地方粮食安全和应急供应。
粮食商品库存也分为两个部分。一是粮食贸易、加工和饲料企业用于市场流通、贸易、加工和饲料用粮，随行就市，机动灵活。各类粮企主要依靠千百万粮食经纪人走村串户为其收购、汇集粮源。二是国家为保障农民增产增收，出资委托粮企托市收购的临储粮，由国家根据市场供求形势，指令有关国家级粮食批发市场公开拍卖投入市场。这部分托市粮每年的收购量都很大。
据统计，2019年我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的期末总库存约为2.8亿吨，稻谷的库存销售比为86.2%，小麦为91.1%，玉米为39.9%，其中稻谷、小麦两大口粮的期末库存量均超历史最高水平。现有稻谷、小麦库存满足全国14亿人食用一年的大米、面粉没有问题。如果国外断供，外粮一粒不进，14亿中国人照样有饭吃，而且碗里主要装的是中国米面，不会闹粮荒。
现在正值春耕时节。今春虽有瘟疫，但我国从南到北气候温润，有利于粮食作物生长。南方已开始早稻育秧待插，北方小麦长势好于往年，夏粮丰收在望。若无大的自然灾害来袭，今年将又是一个全年丰收的好年景，举国上下对此应充满信心。
二、粮食增产潜力巨大
2019年，我国粮食总产达到6.64亿吨的新高，其中谷物总产6.14亿吨，同比增长0.6%，人均粮食产量达到474公斤，高于世界人均400公斤约74公斤，即接近150斤，这是了不起的成就。粮食持续增产将为粮食供应提供牢靠的实物保障。
一是粮食增产有后劲。改革开放以来，我国粮食持续快速增长，相继跃上了三、四、五、六亿吨4个大台阶，现已连续五年总产6亿吨以上，积蓄了巨大的增产潜力。
二是国家商品粮基地和粮食主产县可以发挥关键作用。我国粮食生产集中在从东北到海南的中东部地带。改革开放以来，国家先后出巨资建设了华北平原、黄淮海平原和长江中下游平原等几大商品粮基地，同时确定了800多个粮食主产县，都将在未来粮食增长中发挥关键作用。
三是农粮科技进步将为增产提供强力支撑。我国农粮科技进步对粮食产业的贡献率，已从改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。例如在良种培育方面，袁隆平的杂交水稻，李振声的杂交小麦、李登海的杂交玉米，加上许多地方培育的良种一起推广和应用，对三大主粮的高产丰收，切实发挥了第一生产力的推动作用。今后，随着生物工程等高新技术的开发应用，科技对于粮食增产的作用将更加突出。
三、流通市场货足价稳
改革开放以来，逐步恢复和健全了门类齐全、功能完备、覆盖全国的粮食市场体系，现货、期货、批零、股市、金融各司其职，为保障粮食供应发挥了基础性作用。例如，国家定点销售和区域性销售的十个现货批发交易中心，郑州、大连两个国际化粮食期货市场，以成品粮油销售为主的城乡超市和集贸市场，遍及全国城市的电商、网购和门到门的物流配送，一批粮油大型骨干企业在国内外证券市场上市等。最近在A股市场上，一些粮食类个股曾多次涨停，证明粮食金融在投融资市场上，为发展粮业发挥着杠杆作用。
近年来，世界粮食相对过剩，国际市场粮价持平，对于我国充分利用国际、国内两个市场和两种粮食资源发展自己十分有利。国家出于保护农民增产增收的意图，坚持托市收购，形成了国内粮价高于国际粮价的价格倒挂，国家粮食库存处于饱和和粮食供应阶段性过剩。这种供过于求的态势，也使得国内粮价水波不兴，平稳运行。尽管疫情蔓延会产生不利影响，但总体上还掀不起大的风浪。
四、粮食加工能力强
迄今，我国列入统计范围的 粮食加工企业的日加工能力，稻谷为30亿斤即150万吨，小麦为16亿斤即80万吨，可充分满足14亿人每天的米面需求。2008年以来，国家责令各省政府层层制定和落实了保障本地粮食安全的应急预案，建立了应急响应机制。现在，被国家确定为保供协作机制的37家重点骨干粮油加工企业已全部复工，被列入全国5388家应急加工企业已有4649家复工，达到了日加工稻谷48.7万吨、小麦46.5万吨的能力。中粮集团发挥全产业链优势，米、面、油加工全面发力，中储粮集团公司等国有粮食企业积极复产，持续为保障供应、稳定市场做出贡献，河北省五得利集团等民营企业，抗疫以来也一直坚持生产。最近又有许多企业陆续复工，满足居民口粮米面油供应毫无问题。
五、国际粮源多元化
我国不仅是当今世界人口最多的国家，也是最大的粮食生产国、进口国和消费国。2017年，我国进口粮食曾达到1.3亿吨的峰值，近两年有所下降。2019年我国进口为11144万吨，其中，大豆8851万吨，占进口总量的79.4%，小麦349万吨，稻谷255万吨，玉米479万吨，其余为大麦、高粱、谷物粉和杂粮豆类。
从粮食对外依存度分析，大豆最高。2019年我国大豆产量达1810万吨，创历史新高，但只占年消费量的17%，大豆对外依存度仍高达83%，必须进口才能满足国内需求。2017年我国进口大豆峰值为9553万吨，2019年为8851万吨，比2017年下降了702万吨，降幅为9.3%，支持了国产大豆发展。2019年我国稻谷对外依存度1.8%，小麦为2.3%，进口大米、小麦主要是为了品种调剂，这两大口粮综合起来约为2%，影响甚微。
我国大豆虽然对外依存度高，但国际上大豆生产和贸易格局已发生了重大变化。本世纪初当我国开始批量进口大豆时，巴西和阿根廷都不是大豆主产国。随着我国大豆进口逐年快速攀升，也促进了这两国大豆生产的迅猛发展。尤其是巴西，大豆产量已连续3年超过1亿吨。据美国农业部统计，2019年美国生产大豆1.24亿吨，巴西1.17亿吨，阿根廷5500万吨，中国为1810万吨。在2019年我国进口的8851万吨大豆中，产自美国的为1695万吨，占17%，较上年下降近一半；巴西为5767万吨，占65%，已取代美国成为我国进口大豆第一来源国；阿根廷为880万吨，占10%；巴、阿两国共计为6648万吨，占75%，而且这两国都有巨大的增产潜力，满足我国进口需要不成问题。
此外，2019年还进口了953万吨食用植物油，较2018年增长了51%。之所以出现这种情况，最根本的原因仍然在国内居民生活的巨大需求。我国把大豆按粮食统计，而国际上把大豆当做油料。我国进口大豆的直接目的就是榨油，同时把榨油的副产品豆粕作为生产各种饲料的原料，比单独进口大豆油和豆粕节省费用，效益更好。
还必须清醒认识到，我国适度进口粮食，实际上是进口了生产粮食的耕地和淡水两大稀缺资源。我国人均耕地仅1.35亩，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4。这两种资源匮乏，是我国下一步达到中等发达国家水平战略目标的重大制约因素。至于那几个宣布禁止或限制粮食出口的国家，目前对世界粮食市场和我国粮食进口尚不能构成重大威胁，但也值得我们密切关注，从容应对。
六、补上短板再出发
专家们指出，这次我国抗疫之战，既向世界展示了我们社会组织好和行动能力强的优势，也暴露出了我们粮食行业一直存在的一些短板。例如，粮食生产、贸易、加工、物流等，小而散，管理粗放，运营成本偏高，科技含量较少，集约化程度不高，规模经济效益差，电商、网购、物流配送等新业态发展很不平衡，许多粮企缺乏核心竞争力，尚未真正形成从田间到餐桌的粮食全产业链，等等。这些短板，亟需我们在继续深化改革中逐步填平补齐，完善创新。今后，需要我们着力打造我国粮食的新型航空母舰和联合舰队，切实增强核心竞争力和国际影响力，培养出具有国际战略眼光和现代企业精神的粮食行业领军人物，实现振兴粮业，保供促安全、谋粮惠民生的宏愿。
专家们认为，这场新冠病毒疯传208个国家和地区，世界上几乎无一幸免，我国与世界大多数国家都经历了严峻的考验。新冠病毒是人类的公敌，是21世纪人类面临的最大挑战和浩劫。我们粮食行业全体同仁，必须在党中央、国务院的坚强领导下，处变不惊，庄敬自强，精诚团结，共克时艰。在当前内防反弹、外防输入的抗疫新形势下，着力发挥我们粮食行业的整体优势和优良传统，尽心竭力，尽职尽责，为民众和社会提供更加优质、周全的服务，化险为夷，化危为机，适时捕捉行业发展的良好机遇、不断深化改革，继续扩大开放，满怀信心地迎接我国粮食行业更加光辉灿烂的未来！
中国粮食行业协会资深专家组
2020年4月8日
参考资料：收集摘自国家统计局、国家粮食和物资储备局、国家发改委、国资委、农业农村部、商务部、海关总署、中粮集团、中储粮集团公司等单位的公开信息和数据，一并致谢！
